西安：城三区合一，高新独立建区，经开合并高陵，浐灞港务区合并？

文章发布于：2019-10-08 12:52:27

文 / 张宝通陕西省城市经济文化研究会会长

前不久，国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，要打造以超大特大城市为中心一小时通勤圈的都市圈，标志着城市群的发展进入了新阶段。

国家城市群一般是跨省域的，协调起来比较困难，而都市圈一般是以省会城市中心省域范围的，协调起来比较容易。

对陕西来说，最好的办法是通过三分咸阳，既做大西安，又做大铜川和杨凌，并构建以大西安为中心包括杨凌、铜川和渭南的大西安都市圈。

现在全国各省都行动起来了，时间不等人，建议西安率先调整行政区划，先在市域范围优化组合，做优做强西安中心城市，为建设大西安和大西安都市圈做准备。

西安是世界著名古都，西安古城是规模最大、保存最完整、当时世界最伟大的唐王朝的皇城。但目前由莲湖、碑林、新城三个行政区分管，不利于皇城复兴计划的实施。

建议撤销城三区，成立皇城区，统一管理、规划、保护、利用唐皇城，把唐皇城打造成抢救、保存、研究、再现、展示、弘扬中国历史文化的博物城，打造成中华民族共有精神家园的核心区和世界著名古都的标识地。

争取省政府西迁西咸新区，促进西咸行政一体化，将历史博物馆迁至省政府大院，作为皇城复兴的龙头项目和奠基工程。

城三区撤销后腾出来的两个行政区划指标，一个可给高新区，赋予高新区完整的行政权，使其像上海浦东新区、天津滨海新区那样，带动西安转型升级，高质量发展。

另一个行政区划指标可给国际港务区和浐灞生态区，以便更好地发挥国际港务区和欧亚经济论坛的作用，打造欧亚经济综合园区，支撑西安建设亚欧合作交流的国际化大都市。

把经开区和高陵区整合成一个行政区，两块牌子一班人马，带动西安跨渭河发展，打造西安北部城市新中心，使渭河真正成为大西安的城中河。

行政区划调整报批有个过程，在行政区划调整报批成功之前，可通过成立统一的党工委和托管方式，实质性地推进实施行政区划的优化组合。

对城三区可成立皇城复兴工作委员会，统一领导、协调、推动皇城复兴。对经开区和高陵区可成立北部新中心建设工作委员会，统一领导、协调、推动西安北部新中心建设。

对国际港务区和浐灞生态区可成立欧亚经济综合园区建设工作委员会，统一领导、协调、推动欧亚经济综合园区建设。

高新区已率先实施了托管体制，可打造成西安的首善之区，引领西安转型升级高质量发展。通过成立党工委和实施拖管，培育西安新的增长极，带动西安追赶超越，为建设大西安和大西安都市圈打下坚实基础。

原标题：西安可率先调整行政区划

莲湖、新城、碑林合并为“唐都区”or“皇城区”？

西安明城墙内的中心城区六十多年来，一直是莲湖、新城和碑林三区分治，让西安在城建规划、社会管理、民生领域上产生了诸多难题。

2017年迎来大西安建设元年。当年12月4日，中南集团计划投资1000亿元，参与西安“皇城复兴”计划。该计划明确：在西安古城墙13平方公里范围内，以文化为魂，古城为形，文化旅游产业为主导，打造世界级旅游休闲目的地，拉动经济增长，实现古城经济复兴；引入海绵城市理念，新建综合管廊等基础设施配套，充分利用地下空间，完善交通网络，改善民生，实现古城风貌复兴;并在此基础上进一步实现古城文化复兴和社会复兴。

2017年12月25日，“梦回长安——百万校友回归活动”西安交大专场活动中，西安表示已经启动“皇城复兴”计划，未来西安城三区碑林、莲湖、新城有望合并为一个区，主要职能之一就是负责古城风貌、文化、经济和社会的复兴和管理。这也是西安市第一次清晰地传递出“城三区合为一区”的区划调整思路。

2016年底，一篇建言行政区划改革的文章《新型城镇化和行政区划优化并联驱动支撑陕西追赶超越发展》，被送到省委、省政府领导的案头。此文对西安“城墙内三区并一区”提出了建议，并给出了建议名称“唐都区”。

该文指出，围绕做强西安现代化国际大都市，着手推进西安咸阳行政一体化……

◆在西咸大都市中心城区，做好调整设区的工作；

◆沣东南部与沣西及其周边相关区域整合设立沣镐区；

◆咸阳现有的渭城、秦都两区主体部分合设咸阳区；

◆西安中心城区的碑林、新城、莲湖主体部分合设唐都区；

◆北部西咸新区的秦汉新城的一部分和空港新城、咸阳北塬新城等主体部分合设空港区；

◆其他的未央、灞桥、长安、临潼、高陵等区基本不动或全省作一定行政范围调整。

文章阐明，以上考虑原因：

1）新设区名称选择，有利于保护和叫响古都城文化特色。

2）中心城区的几个老的设区的合并，有利于化解行政区约束，加强老城区整合改造、重塑提升，例如便于实施“皇城复兴”规划。

3）外围撤县设区设市有利于建设大都市副中心，以疏解特大城市病、承接城市中心区传统要素外迁，总体有利于打造历史文化特色鲜明、开放创新动力强、现代化水平高、功能布局合理、综合辐射带动力强的大西安主城区。

力主城三区合并的陕西省城市经济文化研究会会长张宝通，也曾多次向西安市领导层建言。他说，三区合并一区后可以叫“皇城区”，可以更好的传承、保护西安悠久的历史文化特色，延续中华文脉，符合《关中平原城市群规划》中要求把西安建成具有历史文化特色的国际化大都市战略定位。

合并后，空出的两个指标可以给高新区、经开区。将来西咸一体化之后，咸阳的渭城、秦都两区可以合并为一区，腾出的一个指标可以给西咸新区。

张宝通的“三分咸阳”方案

西咸行政一体，组建大西安，是为了建设亚欧合作交流的国际化大都市，而不是单纯地“强省会”、追求西安的首位度，所以不能简单化地合并西安和咸阳。

咸阳地域较大，其西北是农业区、资源区、丘陵沟壑区，不但建不成国际化大都市，还会成为国际化大都市的包袱，陕西应当借鉴安徽三分巢湖的经验三分咸阳，只需将适合建国际化大都市的咸阳主城区和泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安就行了。西北方向的旬邑、淳化、彬州、长武和富平划给铜川，把铜川建成渭北的中心城市。剩下的乾县、永寿、武功和扶风、周至、眉县划给杨凌，把杨凌打造成中国独有、世界独有的农科型中心城市。这样做可一举三得。

现在咸阳市渭城区、秦都区大部分地域划归西咸新区，由西安代管。泾阳是大地原点所在地，应整体划归西安，西安可就此名正言顺成为祖国版图中心。三原是西安的北门户，包茂高速到渭北和陕北，211国道到银川，咸宋公路到韩城是从三原分叉的。兴平的主要产业是国防科技，划归西安可把西安的国防科技产业进一步做大做强。礼泉是唐朝开国皇帝李世民的陵寝所在地，是世界最大的皇家陵园，划归西安可把唐的文化旅游做大做强，还可与泾阳一起治理好泾河，再现“泾渭分明”胜景。

杨凌是国家干旱、半干旱农业示范区，但是杨凌既不干旱，也不半干旱，实际上是个“试验区”，起不到“示范区”的作用。要使杨凌成为一个“示范区”，建议将乾县、永寿干旱县，武功、扶风半干旱县，秦岭北麓的周至、眉县划给杨凌。周至划给杨凌不影响向西安供水，将来“引汉济渭”完工后要由省上统一管理向大西安都市圈供水。杨凌是中国第一个高新农业示范区，可建成中国唯一、世界唯一的农科型中心城市，吸引国内外致力于农业高新技术的人才、技术、资金、项目向杨凌聚集。届时各种地貌的县都有了，就能起到示范作用。

铜川曾是陕西的第二个省辖市，被国家发改委列为资源沽竭型城市，但只要调整行政区划就不难解决。铜川的煤炭管理、培训力量较强，但没有对象了。彬州、长武、旬邑、淳化煤炭矿产资源丰富，只要优化组合，铜川的可持续发展就可以解决。陕西要追赶超越发展，还是要发挥关中的带动作用，而关中地域的主体在渭北。渭北要追赶超越必须有中心城市带动，铜川处在渭北核心和陕西南北交通脊梁上，最有条件发展成为渭北的中心城市。

西安是著名古都，西安主城区的格局是典型的“九宫格”。大西安处在中国大地原点上，是“米”字形交通骨架的交汇地，依托“米”字形交通骨架，大西安可以形成一个大“九宫格”。双重“九宫格局”是西安城市的特色，在全国是唯一的，“九宫格局”的大西安规划曾获原建设部大奖，不能随意改变。

“三分咸阳”是否可行？

重磅！西安莲湖、新城、碑林，城三区将合并为“唐都区”！